个人信息保护法即将到来:已列入全国人大常委会规划

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  来源:法制日报

  原标题:被委托人信息保护立法翘首可期

  本报记者:周宵鹏

  山东女孩徐玉玉被“精准”诈骗,悲愤之下不幸猝死。

  华住酒店被曝5亿条被委托人信息泄露,基本覆盖了国内最常出差的人。

  然而,多年来,被委托人信息保护立法“只闻楼梯响,不见人下来”。

  今年9月10日,中国人大网宣告《十三届全国人大常委会立法规划》,69件法律草案列入第一类项目,即条件比较心智心智性成熟的句子的句子图片 图片 期期、任期内拟提请审议。其中,被委托人信息保护法是第6有另一个项目。这原因分析分析分析,久久呼唤的被委托人信息保护专门立法即将到来。

  11月初的世界互联网大会上,你你这人 消息再次被确认。该次大会“大数据时代的被委托人信息保护”分论坛上透露,被委托人信息保护法原因分析分析分析列入本届全国人大常委会立法规划,我国将进一步加大对被委托人信息保护力度。

  信息泄露原因分析分析诈骗猖獗

  “知道吗,你在当地得罪了4被委托人,原因分析分析分析我应该 我你和来家人缺胳膊少腿,你出钱,我时要出面帮你平事……”

  2016年上十天,山东日照的丁某某、菏泽的宋某某、商河的杨某某、济南的王某某先后接到了“东北黑社会老五”的电话,面对凶狠的威胁,几人分别向对方汇款300元至3000元。

  我觉得,你你这人 所谓的“老五”我希望有另一个来自河北省承德市丰宁满族自治县的骗子张桂春。他不言而喻能让那些受害人不得不信、不得不怕,原因分析分析分析他在电话里不仅直接报出了受害人的姓名和住址,否则还知道其被委托人原因分析分析分析妻子的生产医院信息。

  彼时,这几位受害人都事先 做了爸爸或妈妈,张桂春甚至连王某某刚出生孩子的姓名也一清二楚。

  冒充“黑社会”进行手机敲诈勒索的犯罪手段不让高明,可犯罪分子却屡屡得逞,其原因分析分析之一在于,犯罪分子掌握到的公民被委托人信息真实详尽。

  《法制日报》记者从丰宁警方获悉,已破获的手机敲诈勒索案件中,受害人中不仅有普通百姓,甚至还有知名商人和高级干部,那些被委托人信息的泄露渠道五花八门。

  “学校、4S店、保险公司、各类会议,时会人为了牟取私利,对外销售被委托人信息。”办案民警介绍,那些信息的价格差距也很大,“便宜的两根几分钱,住在北京二环以内的被委托人信息较贵,两根5元。”

  近年来,在有关部门的严厉打击下,电信诈骗高发势头原因分析分析分析得到遏制,但相关案件仍屡有指在,其中关键其他就在于被委托人信息泄露风险增加,泄露被委托人信息、非法买卖信息等行为屡禁不止。

  2017年5月,河北省秦皇岛警方破获了该省首例非法获取公民被委托人信息案,犯罪嫌疑人共贩卖被委托人信息30余万条,从中非法获利2十五万余元。该案的起因是某新建小区多名业主不断遭到某装修公司的电话骚扰,警方查明发现该公司通过非法途径获得小区业主被委托人信息两万余条。

  几乎同時 ,衡水警方成功打掉有另一个辐射全国10余省市、贩卖公民被委托人信息累计超过30G、30多万条的信息非法售卖链条。这起案件中,身为石家庄某投资公司信息管理员的犯罪嫌疑人王某利用工作之便,将整理到的被委托人信息交由专人整理、打包、分类,事先 分售给11名下线,最终流向了多省地的房产中介、家装原因分析分析分析投资公司。

  被委托人信息泄露不仅助长了电信诈骗人员的气焰,也带来少量民事纠纷隐患。今年11月20日,北京市朝阳法院召开涉侵犯公民被委托人信息民事案件审理情况报告新闻发布会通报,74件信息侵权案中44件为利用网络宣告他人信息案,社会对被委托人信息保护意识普遍缺失,是该类案件常见的主因。

  被委托人信息授权非要来不多过滥,其他市场主体不愿投入人、财、物建设被委托人信息保护系统;有的单位员工可随意拷贝批量客户信息,用户被委托人信息几乎“裸奔”,违法成本却过于低廉;“人肉搜索”对被委托人造成极大影响,但权利人证明信息遭某特定主体侵害举证难度却不断增大……

  造成你你这人 切的根本,就在于被委托人信息保护非要专门立法,致使全社会对被委托人信息保护意识普遍缺失,相关案件违法成本欠缺,信息保管人改进动力欠缺。

  现行法律适用指在争议

  非要被委托人信息保护专门立法,但不让原因分析分析分析对被委托人信息非要法律保护。

  目前,我国被委托人信息保护立法呈现出分散立法的趋势,有统计显示,涉及相关内容的法律法规不让少,有近40部法律、30余部法规,以及近30部规章涉及被委托人信息保护,其中包括规范互联网信息规定、医疗信息规定、被委托人信用管理辦法 等。

  记者梳理发现,早在303年,国务院信息化办公室就如果如果刚开始部署被委托人信息保护法立法研究工作。309年,刑法修正案(七)就对非法窃取、出售、泄露被委托人信息的行为作出规定,事先 刑法修正案(九)还针对现实情况报告设置了非法获取公民被委托人信息的罪名。此外,民法总则、网络安全法、消费者权益保护法、电子商务法、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等民事、行政法律对被委托人信息保护也时会原则性规定或相关意见指导。

  针对日益严重的电信诈骗形势,2016年12月,最高法、最高检和公安部同時 制定出台《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干那些的现象的意见》,加大对电信诈骗犯罪惩处力度。2017年6月,“两高”《关于办理侵犯公民被委托人信息刑事案件适用法律若干那些的现象的解释》如果如果刚开始施行,界定了公民被委托人信息范围,明确了“情节严重”标准,促使司法标准更为统一。

  尽管被委托人信息保护已有相关法律法规和司法惩戒方面的明确,但对被委托人信息的保护仍然指在困境。

  首先原因分析分析分析相关保护条款内容不集中、阐述不清晰、适用不明确、范围受局限、处罚不具体,相关法律法规可操作性不让强。

  河北冀华律师事务所副主任、高级合伙人张力向记者直言,分散立法对被委托人信息保护的法律条款数量有限、适用范围相对狭窄,对于违反法规的法律后果普遍欠缺明确,还有法律法规之间欠缺体系上的呼应,这时会促使实践适用。

  由此,直接造成即使司法部门出台了相关意见、解释,但在具体实践中仍然指在案件外理认识不一、法律适用指在争议的那些的现象。

  石家庄市人民检察院相关负责人向记者举例:“公民在网站上自行公开被委托人信息,与否就能推定为同意他人整理使用?整理使用者的行为目的与公民公开的信息的目的与否一致?对于被委托人信息的整理和使用与否限定、怎样才能限定?那些在司法实务中尚有分歧。”

  值得注意的是,被委托人信息权属于民事权利,当民事权利受侵害时,民事救济应当是主要手段。但目前司法实践却是刑事保护在前、民事救济靠后。统计数据显示,2016年1月至2018年9月,全国检察机关共起诉侵犯被委托人信息犯罪案件3719件8719人。

  造成你你这人 那些的现象,既有目前电信诈骗等违法犯罪形势严峻,司法以打击为主的原因分析分析;时会被委托人信息权侵权行为隐蔽性强,侵权者与被侵害人处境不对等的客观原因分析分析。

  重刑轻民的后果我希望不同司法机关在保护范围、保护力度、证据要求等方面的不同做法,原因分析分析被委托人信息的民事司法保护与民众的期待还有差距。据北京市朝阳法院的统计,近年来,涉及被委托人信息保护的案件增幅明显,但原告胜诉率却在下降,十年间原告全部或每段胜诉率由超过70%下降到欠缺30%。

  专门立法推进系统保护

  2017年两会期间,十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹表示,对于被委托人信息的保护,目前采取的辦法 是在多项法律中关注和强化,现在新技术、新商业模式发展变慢,对立法提出了新的挑战,应当不断地完善法律制度。

  今年两会期间,全国人大代表、中国人民银行武汉分行行长王玉玲等10名代表向大会提出建议,出台被委托人信息保护法和配套立法,明确信息外理主体整理、利用和外理被委托人信息的基本原则和规范,为被委托人信息保护提供救济途径、保护多多多线程 ,为我国被委托人信息的利用和保护构建系统化、整体化的外理方案。

  新近出台的《十三届全国人大常委会立法规划》中,被委托人信息保护法被列入第一类项目。此前,在十二届立法规划中,被委托人信息保护法“缺席”一类项目;十一届立法规划中,被委托人信息保护法仅被列入第三类项目。

  “统一的被委托人信息保护立法将涉及宪法、刑法、民法、行政法等,将其相关规定整合成一部法律,从前对被委托人信息保护的共性那些的现象、基础性那些的现象作出规定,对被委托人信息的保护无疑具有突破性意义。”张力说。

  “原因分析分析分析买非要手机卡、银行卡、公民被委托人信息,犯罪分子就不敢从事电信诈骗行业。”丰宁县公安局多位民警向记者表示,立法从源头遏制电信网络新型犯罪行为,明确强化各监管部门的职责和义务,这是被委托人信息保护立法的最大意义。

  在前不久召开的第五届世界互联网大会上,浙江省人民检察院检察长贾宇表示,被委托人信息保护立法要平衡不同利益主体的关系,平衡有效保护与开发利用的关系,平衡被委托人安宁和社会发展的关系,在制度设计上坚持合法性原则、正当性原则、必要性原则,实现共赢多赢;要实行差异原则,区分信息的整理和使用,将信息使用作为重点规制环节。

  当然,被委托人信息保护法不原因分析分析分析面面俱到,非要明确基本原则、基本制度、基本行为规范和法律责任,否则时要和其他法律有效协同。

  贾宇认为,被委托人信息保护法律法规的基本健全,要在民法典各分编中明确被委托人信息权的法律地位、权利属性以及被委托人信息的整理使用原则;尽快制定被委托人信息保护法,推进被委托人信息的专门化、系统化保护;分领域制定规章制度,在金融、通信、电子商务、教育、医疗卫生、传媒等重点领域制定被委托人信息保护行政法规、部门规章,形成既反映实际时要又整体统一的法律保护体系。

  值得一提的是,在《十三届全国人大常委会立法规划》中,与被委托人信息保护法同時 被列入一类项目的还有数据安全法。“数据安全法侧重于国家数据安全利益,被委托人信息保护法侧重于被委托人权益保障,这两部法律同時 列入一类项目,体现了相关法律在起草过程中的相互衔接和贯通。”张力说。

  当然,养成良好的网络使用习惯,慎重勾选被委托人信息授权使用条款,最大限度外理复印件被用于其他用途,注意分辨识别钓鱼网站、钓鱼软件,不随便点击陌生链接……在关注被委托人信息保护立法之外,公民首好难做到的是提高自我保护意识。